Otras Leyes de la Educación y la Reforma Educativa desde 1917
Ecosistema legislativo secundario, normas reglamentarias y la dinámica de las políticas sexenales en el Sistema Educativo Nacional.
Objetivo de Aprendizaje
Analizar la estructura del marco legal secundario que reglamenta el Artículo 3° Constitucional en México, examinando las competencias de la Ley General de Educación, la LGSMM, la Ley de MEJOREDU y las leyes transversales, así como evaluar la trayectoria histórica de las reformas educativas sexenales a partir de 1917.
El Artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos fija los principios dogmáticos y las garantías fundamentales en materia de enseñanza; sin embargo, para que esos postulados tengan eficacia operativa en las aulas, se requiere de un robusto ecosistema de legislación secundaria. Las leyes generales, reglamentarias y transversales traducen los mandatos constitucionales en normas de procedimiento, derechos laborales, estructuras orgánicas y criterios de validez oficial.
Paralelamente, como demuestran los estudios de las políticas educativas en México (Sánchez Tablas et al., 2023; Mejía Montes de Oca, 2019), el desarrollo de la legislación secundaria a partir de 1917 ha sido el escenario de constantes reformas y contrarreformas sexenales. Cada administración federal imprime en el marco legal sus proyectos políticos, visiones curriculares y modelos de gestión, haciendo de la legislación educativa un campo dinámico de análisis normativo.
Otras Leyes que se Refieren a la Educación
En el ordenamiento jurídico mexicano, la legislación secundaria en materia educativa se organiza bajo el principio de jerarquía normativa y distribución de competencias establecido en la Fracción VIII del Artículo 3° y en el Artículo 73 (Fracción XXV) de la Carta Magna.
Promulgada en su versión vigente el 30 de septiembre de 2019, la Ley General de Educación es el ordenamiento reglamentario central del Artículo 3°. Su objeto es regular la educación que imparte el Estado (Federación, Estados, Ciudad de México y Municipios), sus organismos descentralizados y los particulares con autorización o Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (RVOE).
Estructura Sustantiva de la LGE
Establece el marco de la Nueva Escuela Mexicana (NEM), el desarrollo de la comunidad escolar, el diseño de planes y programas de estudio, los criterios de equidad y excelencia, la orientación integral, la inclusión educativa y los derechos y obligaciones de educandos y padres de familia.
Regulación de Particulares (RVOE)
Norma las condiciones bajo las cuales los particulares pueden impartir educación en todos sus tipos y modalidades. Regula el procedimiento de otorgamiento, negativa y retiro del RVOE, la inspección administrativa de planteles y el régimen de sanciones.
| Ordenamiento Jurídico | Objeto Normativo Principal | Instituciones y Mecanismos Creados |
|---|---|---|
| Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros (LGSMM) | Reglamenta los párrafos 4°, 5° y 6° del Art. 3°. Regula los procesos de admisión, promoción vertical (directivos/supervisores), promoción horizontal (incentivos) y reconocimiento del personal docente y directivo. | Crea la USICAMM (Unidad del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros) como órgano administrativo desconcentrado de la SEP. Plantea procesos públicos, transparentes, equitativos e imparciales. |
| Ley Reglamentaria del Art. 3° en Materia de Mejora Continua de la Educación | Reglamenta la Fracción IX del Art. 3°. Define la evaluación del Sistema Educativo Nacional como un proceso formativo, diagnóstico, holístico e integral, eliminando cualquier carácter punitivo o sancionatorio sobre la permanencia docente. | Crea la Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación (MEJOREDU), organismo descentralizado no autónomo encargado de emitir lineamientos de evaluación diagnóstica, estudios e indicadores. |
| Ley General de Educación Superior (2021) | Reglamenta la Fracción X del Art. 3°. Establece las bases para la obligatoriedad y gratuidad progresiva de la educación superior, la coordinación nacional del nivel, la articulación de universidades públicas y la garantía de la Autonomía Universitaria. | Crea el Consejo Nacional para la Coordinación de la Educación Superior (CONACES) y el Registro Nacional de Opciones para Educación Superior. |
El marco jurídico escolar se integra de igual forma con leyes de protección de derechos fundamentales y disposiciones administrativas emitidas en el Diario Oficial de la Federación:
Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes (LGDNNA)
Mandata la protección integral de la infancia en las escuelas, estableciendo la obligación de prevenir la violencia escolar, garantizar entornos seguros, aplicar protocolos de actuación e instaurar el Principio del Interés Superior de la Niñez en la disciplina escolar.
Leyes de Infraestructura e Inclusión
La Ley General de Infraestructura Física Educativa (INIFED) norma la calidad y seguridad estructural de los inmuebles. La Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas garantiza la educación bilingüe e intercultural.
Acuerdos Secretariales del DOF
Disposiciones reglamentarias de cumplimiento obligatorio expedidas por el Titular de la SEP. Normán aspectos operativos como el Calendario Escolar, las normas de evaluación, acreditación y certificación, y los lineamientos del Consejo Técnico Escolar (CTE).
La Reforma Educativa a partir de 1917
Como señalan las investigaciones sobre la historia de las políticas educativas en México (Sánchez Tablas et al., 2023), desde la promulgación de la Constitución de 1917 hasta el presente se han registrado 20 administraciones del Ejecutivo Federal. En este trayecto, la política educativa ha funcionado como un espejo de las tensiones ideológicas, económicas y corporativas del país, donde cada gobierno busca imprimir su sello mediante reformas legislativas y curriculares.
Superado el colapso de la municipalización de 1917, la creación de la SEP en 1921 bajo el impulso de José Vasconcelos centró la política educativa en la alfabetización masiva, las Misiones Culturales, la edificación del nacionalismo postrevolucionario y la integración de las comunidades rurales e indígenas.
Bajo la reforma al Artículo 3° de 1934, la educación asumió la tarea de formar la conciencia de clase de campesinos y obreros. Se fundó el Instituto Politécnico Nacional (IPN, 1936) para impulsar la industrialización soberana y se promovió la escuela rural técnica agraria.
Iniciada por Manuel Ávila Camacho y continuada por Jaime Torres Bodet, esta etapa promovió la conciliación social y la industrialización. Destaca el Plan de Once Años (1959) bajo Adolfo López Mateos, que creó la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos (CONALITEG) e impulsó una expansión masiva de la cobertura primaria.
Luis Echeverría promulgó la Ley Federal de Educación de 1973, introduciendo la educación de adultos (INNEA) y la desconcentración administrativa. Se crearon instituciones de educación media y superior como el Colegio de Bachilleres, el UAM y el CONALEP para atender la demanda urbana.
Carlos Salinas de Gortari firmó el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB, 1992), descentralizando la operación escolar a los estados y promulgando la LGE de 1993. Se instauró el programa de Carrera Magisterial. Posteriormente se decretó la obligatoriedad del Preescolar (2002) y la Educación Media Superior (2012).
Bajo el gobierno de Enrique Peña Nieto se reformó el Artículo 3° para elevar la «calidad» a rango constitucional. Se creó la Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD) e INEE autónomo, instaurando evaluaciones permanentes vinculadas a la permanencia en el empleo docente, lo que generó un intenso conflicto sindical y social.
El gobierno de Andrés Manuel López Obrador abrogó la LGSPD y el INEE mediante la reforma del 15 de mayo de 2019. Se crearon la LGSMM (USICAMM), la Ley de MEJOREDU y la LGE de 2019, estableciendo el marco curricular de la **Nueva Escuela Mexicana**, centrado en el humanismo, la comunidad, la equidad, la perspectiva de género y la revalorización magisterial.
«En el recorrido de las políticas educativas mexicanas se vislumbra que lo determinante no ha sido únicamente el contenido de los currículos, sino la impronta que cada sexenio busca imprimir en la lucha por la hegemonía política, económica y cultural del país.»
| Dimensión Analítica | Reforma Educativa de 2013 (Pacto por México) | Reforma Educativa de 2019 (Nueva Escuela Mexicana) |
|---|---|---|
| Eje Filosófico-Conceptualmente | Calidad educativa orientada al logro de aprendizajes estandarizados y eficiencia del sistema. | Excelencia educativa con enfoque en equidad, inclusión, interculturalidad y desarrollo comunitario. |
| Régimen del Magisterio | Ley General del Servicio Profesional Docente (LGSPD). Evaluación obligatoria vinculada a la permanencia. | Ley General del Sistema para la Carrera de las Maestras y los Maestros (LGSMM/USICAMM). Revalorización docente sin sanción laboral. |
| Organismo de Evaluación | Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), con carácter autónomo e imperio evaluativo. | Comisión Nacional para la Mejora Continua de la Educación (MEJOREDU), con enfoque diagnóstico, formativo y no punitivo. |
| Enfoque Curricular | Aprendizajes Clave para la Educación Integral (2017), enfocado en competencias individuales y estandarización. | Plan y Programas de Estudio de la Nueva Escuela Mexicana (2022), enfocado en la comunidad como núcleo integrador del aprendizaje. |
Sintesis de la Lección
- Ecosistema Legal Secundario: La LGE reglamenta la operación general del SEN; la LGSMM norma la carrera docente mediante USICAMM; la Ley de MEJOREDU establece la evaluación diagnóstica; y la LGDNNA tutela el Interés Superior de la Niñez.
- Jerarquía Normativa: Los Acuerdos Secretariales publicados en el DOF operacionalizan las normas generales en los planteles (calendario, evaluación, CTE).
- Dinámica Sexenal: A partir de 1917, la legislación educativa ha evolucionado por etapas: Vasconcelismo (1921), Cardenismo Socialista (1934), Unidad Nacional (1946), Modernización (1992), Servicio Profesional Docente (2013) y Nueva Escuela Mexicana (2019).
- Ruptura de 2019: Derogó la evaluación punitiva sobre la permanencia laboral, instaurando la revalorización docente, la excelencia educativa y el enfoque comunitario en la enseñanza.